政 府 工 作 报 告

（2008年3月18日在筠门岭镇第六届人民代表

大会第二次会议上）

伍 春 华

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见和建议。

 一、2007年政府工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以迎接党的十七大、学习十七大、贯彻十七大为强大动力，以加快发展、科学发展、和谐发展为主线，团结和带领全镇人民开拓创新，锐意进取，经济社会发展取得了新进步，主要体现在以下七个方面：

第一，稳步推进，新农村建设迈出新步伐

一是大力开展村庄整治。通过农户主动申报，2007年选定了22个新农村建设点，其中省扶点14个，自主建设点8个，覆盖13个行政村，41个村民小组，725户，按照“三清六改四普及”和建设产业型、生态型、致富庭院型等特色主题新村的工作路径，大力推进村庄整治建设，村容村貌明显改善，14个省扶点基本成型，8个自主建设点达到“一改”以上，硬化2.5—4.5米宽的村组干道10.5公里，硬化1.5米宽的入户路7.2公里，改厕457户，改水572户，92户人家用上了沼气能源。打造出了竹村新老屋村庄整治新村、湖段生态新村、芙蓉寨背红色新村等一批新农村建设亮点村。二是大力实施农民知识化工程。全年共培训农民2154人次，并建立了农村富余劳动力档案，通过劳动保障所的推荐平台，极大地推动了我镇农村富余劳动力的转移就业，促进了农民增收。认真做好“一村一名大学生”和“一村一名中专生”工作，全镇有24位青年农民享受优惠政策进入了大学或中专学校学习。三是按照创建文明城镇、卫生城镇的目标，对圩镇的规划进行了修编，对圩镇的市政区划做了科学规划，并且将规划提交到镇人民代表大会审议通过，使得圩镇规划建设真正做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。组建了一支专门的城管队，重点抓好了圩镇出入口，主要街道和农贸市场的整治，新建圩镇垃圾池15座，制订了圩镇管理长效机制，使筠门岭镇的圩镇面貌不断变美，城镇功能不断完善。四是将村级组织活动场所建设纳入新农村建设总体规划部署，对全镇17个村实施了村级组织活动场所建设工程，现在，17个村级组织活动场所已全部竣工并投入使用。

第二，开源节流，财税工作再上新台阶

过去的一年，镇政府在镇党委的正确领导下，突出在农业发展、农民增收和财政增长上做文章，着重培育农业优势产业，广开税源，推动了我镇经济又好又快地发展。一是强化发展意识，把经济增长点转化为财政增长源，2007年全镇实现财政收入178.2万元，同比增长7%，其中国税28.8万元，地税87万元，契税10万元，烟叶特产税52.4万元。二是积极开源挖潜，强化了摩托车税费的征管力度，2007年实现摩托车税费46万元；三是加大了税源培植力度，实施了一系列奖扶政策，全年共发放政策性扶贫贴息贷款168.1万元，各种小额贷款1009万元，鼓励农户发展果业、烤烟、生猪和毛竹等产业，仅烤烟一项，2007年实现烟叶收购总金额236.76万元；四是进一步完善了“乡财县管乡用”管理机制，顺利实现了教育经费“校财县管校用”的平稳过渡，规范了学校开支，确保了教育经费用在学校教育刀刃上，为农村九年制义务教育提供了经费保障。

第三，夯实基础，农业产业化建设实现新跨越

一是农村基础设施建设进一步加强。2007年初投资58.7万元，新修了小照和下阳村共计6000余米的烟田水利工程，总投资78.2万元的黄陂村“烟水工程”也基本完成；投入27.2万元资金的长崎坑水库除险加固工程已全面完工，黄埔、白埠等村的排灌工程也得到了进一步的改造和完善，通过加强农田水利设施建设，全镇新增灌溉面积1515亩；投入农机补贴资金2.35万元，为农民添置机耕设备15台；新开果业公路62.4公里，架设果山高压线路5.2公里，新增果业输变电台区3个，总容量150千伏安，极大地改善了果业生产条件。学形、楠木两个村及其他村16个屋场的低压线路改造已全面完成，基本实现“户户通电”。二是脐橙产业的经济优势日益凸显，2007年全镇脐橙产量超过2100万斤，总产值达3000万元，其中新增脐橙开发面积4500多亩，已定购高位嫁接脱毒脐橙苗木21万多株，脐橙产业的发展和壮大，极大带动了生资、车辆运输等三产业的发展。三是进一步做大做优烟叶产业，通过加快投入力度，优化区域布局，形成了黄陂、小照、下阳、长岭、大照、营坊、元兴等烟叶种植重点村，并辐射带动全镇农民多种烟、种好烟，2007年全镇收购烤烟40.3万斤，平均收购价达每斤5.92元。四是大力发展农村合作经济组织，农业生产经营组织化程度进一步提高，2007年10月注册登记的“筠门岭丰收脐橙专业合作社”，成为《农民专业合作社法》颁布实施以来，在我县境内成立的第一家农民专业合作社，辐射带动了盘古、龙头、竹村等村的果业生产，极大地拓展了脐橙果品和生资营销市场，进一步促进了全镇脐橙产业的发展。

第四，执政为民，民生工程取得新进展

人民幸福安康大于天，在过去的一年里，我们始终坚持把民生工程作为构建和谐社会的首要任务来抓，在增加农民收入，拓宽就业渠道，推进新型农村合作医疗，扩大社会救助范围，减轻教育负担，加快扶贫移民进程等方面取得了明显成绩。一是从2007年春季起对义务教育阶段公办学校学生全部免收学杂费，继续实行“一免一补”政策，免除贫困生教科书费16.2万元，补助贫困生住宿费8.5万元。二是加大了社会保障投入力度，2007年全镇各类民政救助人数达2060人，发放救助资金134.5万元，发放灾后重建资金1.05万元，并投资11万元新建了敬老院餐厅和活动室。三是筹集100万元新建卫生院门诊大楼，目前该项目工程正在紧张的施工过程中，新型农村合作医疗覆盖面逐年扩大，2007年全镇参合农民34092人，缴交参合基金34.092万元，参合率达95.38％，列全县一类乡镇第一名，2007年全镇报付农民病患者住院费用103.1万元，门诊费用8.2万元。四是加大扶贫开发力度，实施重点村财政扶贫项目24个，共扶助项目资金85.6万元，迁移深山区移民53户，249人，扶助移民资金86.8万元。五是落实粮食直补和良种补贴资金142万元，拨付退耕还林资金76.8万元。

第五，强化服务，工业发展开创新局面

2007年，我们紧紧围绕县委、县政府的重大决策和工作部署，认真做好九二工业基地的征地、拆迁等各项工作，协议征用土地587亩，拆迁67户房屋，确保了九二工业基地的规划用地面积，为我县实施主攻工业战略，大力发展矿业经济，实现财政增长，农民增收奠定了基础，目前已有九二盐业公司、锦顺达锡业有限公司和小山锡业有限公司等三家企业在基地落户，总投资规模近5亿元。

第六，统筹兼顾，社会各项事业取得新成绩

一是大力加强农村公共文化建设，充分发挥“镇精神文明活动中心”的主阵地作用，吸纳各村文体爱好者组建了民间艺术宣传表演队，在2007年全市首届农运会上，我镇民间龙舟队获得了全市龙舟比赛第四名的好成绩。在会昌县首届农民艺术节上，我镇代表队获得了一个一等奖和一个三等奖。二是教育、卫生事业有了较大发展，2007年投资26.2万元资金，完成了全镇各学校的改厕工作，投资14万元兴建了中心小学教职工食堂，投资10万元兴修了筠门岭初中标准球场及校园环境建设工程。优化了中小学教育资源配制，扎实推进素质教育，教学质量明显提高，2007年全镇有13位教师被评为“三优”教师，受到了县委县政府的表彰。农村卫生服务体系得到了健全和发展，合理调整了村卫生所的设置规模，加强了农村预防保健机构建设，镇卫生院加大了医院的硬件设施建设，投资引进了彩色B超等先进医疗具械，改善了住院条件，全镇住院分娩率达到68％。三是广泛开展“十佳”评选活动，精神文明水平得到了显著提高，龙头村的蓝少璋、居委会的朱彩华、州场村的何甘雨，分别获得了全县“十佳杰出青年”和全县“十大创业致富青年”的殊荣。四是进一步建立和完善了计划生育利益导向机制，全面做好已扎二女户的养老保险工作，为独生子女户办理了《独生子女光荣证》和《一卡通》，各村配齐配强了女计生专干、中心户长和计生协会常务副会长，并做到报酬按时足额发放到位，全年共投入资金6万余元。五是认真做好少数民族工作，为上增、龙头两个少数民族村及盘古村仕背、竹村村长排、元兴村元兴小组等少数民族村组建立了少数民族情况档案，健全了少数民族工作信息反馈和调处机制。2007年全市少数民族新农村建设现场会在我县召开，我镇龙头畲族村作为唯一参观点接受了检查，并得到了与会人员的一致好评。六是社会治安综合治理，安全生产工作得到进一步加强，村级民主管理制度进一步得到完善，充分发挥了人民调解、司法调解、行政调解以及各种群众性调解作用，做好农村各类矛盾纠纷的调处工作，促进了社会的稳定。2007年上半年镇政府配套资金12.9万元，顺利稳妥的对羊子岩库区实施了“木改铁”工作，取缔了存在严重安全隐患的19条木船，换上了8条安全稳固的铁质旅游船。

第七，提升效能，政府自身建设呈现新面貌

一年来，镇政府各部门围绕履行职责、服务发展、造福人民，切实加强自身建设，在提高政府的执行力、操作力、公信力和人民群众对政府的满意率上取得了新的成效，政府管理得到加强，政令更加通畅，依法行政、科学决策的能力有新的提高。坚持自觉接受人大的法律监督、工作监督，社会各界的民主监督和广大人民群众的舆论监督。全年共办理人大代表建议、议案56件，办结率、回复率达到100%，满意和基本满意率达到95%。认真开展了政风行风评议活动，加大力度查处各类违法违纪案件，廉政建设得到加强，维护了政府的良好形象。

2007年，我镇许多工作得到了上级部门的肯定，主要有：被县委、县政府评为2007年度目标管理考评“综合先进乡（镇）”、新农村建设“先进乡（镇）”、产业发展“先进乡（镇）”、脐橙产业发展“先进乡（镇）”、培养新农民工作“先进乡（镇）”、乡村公路及圩镇建设管理“先进乡（镇）”、烟叶生产“先进乡（镇）”、烟水工程“先进乡（镇）”、毛竹产业发展“先进乡（镇）”；被县政府评为新型农村合作医疗工作目标管理第一名，被县精神文明指导建设委员会评为精神文明建设“先进集体”，等等。

各位代表，过去一年的成绩，是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在全镇干部群众的齐心协力、共同努力下，在社会各界朋友的关心支持下取得的。在此，我谨代表镇人民政府向辛勤劳动、顽强拼搏和无私奉献的广大干部群众及支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在不少问题，前进道路上还存在不少矛盾和困难：一是镇村两级集体收入低，农村基础条件薄弱与社会各项事业的发展要求还有差距；二是新农村建设工作停留在点上，还未能在全镇推开，与普惠全镇百姓改善生产生活条件的需求还有差距；三是在人民生活日益富裕的今天，仍有部分家庭生活极其困难，农民增收路子不宽，与全面建设小康社会的要求还有差距；四是引进、培植工业企业的成效不大，在创优发展环境上还有差距，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力务实地加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是承前启后的一年，为全面完成县委、县政府下达的各项工作任务和镇党委制定的各项工作目标，我镇将紧紧围绕县委、县政府提出的“建设开放的、生态的、和谐平安小康的新会昌”的目标，以科学的发展观和正确的政绩观统揽全局，按照 “三个确保”， “两个促进”的工作思路，保证全镇经济社会又好又快发展。

三个确保：确保新农村建设再创新业绩、确保各项民生工程落到实处、确保社会和谐稳定

第一，确保新农村建设再创新业绩

今年，我们要在巩固和完善国道、省道沿线村庄整治的基础上，按照“五新一好”的目标要求，围绕产业、生态、新老点串并联的思路，着力抓好10个省扶建设点和4个自主建设点，进一步完善农村基础设施建设，通过增点扩面连线，辐射带动全镇建设社会主义新农村，做富做美筠门岭。

一是着力加强新村镇建设和管理水平，切实改善人居环境，提高农民生产生活条件。一是要大力抓好村镇规划建设管理。严格执行《会昌县农民建房管理办法》，完善村庄规划管理制度，严禁占用耕地。大力开展“空心房”整治和农村土地清理，推行拆旧建新，坚持节约集约用地，杜绝在耕地上“开天窗”建房。建立村庄规划建设和耕地保护长效管理机制。加大农村建筑工匠培训力度，结合防震抗震工作，加强建筑质量监管，确保农民建房质量。二是要大力抓好圩镇整治建设。按照“规划科学，布局合理，功能齐全，环境优美”的总体要求，深入开展以“五整治”为主要内容的圩镇环境整治工作，着力解决圩镇“脏、乱、差”问题，重点搞好商贸城、沿江路老街的硬化、绿化和亮化，商贸城商住户房屋立面的统一装修，以及其它公共设施、景观、园林绿化等“三建设”工作。

二是多措并举实现新农村建设整体推进。继续采取“政府出钱培训，农民免费学技，为企业和社会培育新型农民”的方式抓好农民知识化工程；以区域经济和主导产业为依托，把我镇打造成产业示范乡镇，把龙头、盘古、竹村、上增、黄陂、下阳、湖塅等村打造成“一村一品”产业示范村；通过建立和健全新经济组织，充分发挥协会作用，为果农、烟农、养殖户提供市场信息和经验交流的平台，以及产前、产中、产后的优质服务；以“文明村庄”、“文明信用农户”、“五好文明家庭户”等活动的创评为载体塑造新风貌，2008年重点抓好3个文明村镇示范点的创建工作，力争全镇“文明信用农户”的创评率达到10%，其中新农村建设精品点达25%以上，并结合文化主题新村建设，选择3个建设点抓好规范化“农家书屋”建设，力争在每个村培植1个以上文化中心户，辐射带动85％以上行政村通电视，100％的行政村通电话，有省扶建设点的行政村通宽带互联网；以“三民”活动为总抓手，以村级组织活动场所为平台，积极创建好班子，为农民致富奔小康提供更优质服务。

第二，确保各项民生工程落到实处

一是全面落实公办义务教育阶段学生免教科书费、补助贫困寄宿生生活费及为边远山区教师发放特殊津贴等政策，健全家庭困难学生资助政策体系，确保小学辍学率控制在0%，初中辍学率控制在2%。二是进一步改善卫生和计生服务设施，年内完成卫生院门诊大楼建设并投入使用，争取计生服务大楼开工建设，从而改善计生服务环境，提升服务水平。三是进一步抓好民政优抚工作。争取资金对敬老院进行改、扩建和完善，提高五保户的入住率和生活条件。扩大城乡困难群众救助范围，提高低保的覆盖面。四是加大新型农村合作医疗工作的宣传，规范农医经费的管理使用，及时准确为参合农民报帐，切实缓解看病贵、看病难压力。五是充分发挥劳动保障事务所的作用，切实抓好招工工作，为农民提供就业平台，逐步扩大城镇居民医保和农村社保的覆盖面，为农村社保解决后顾之忧。六是积极实施农民知识化、农民职业化两大工程，加大农民职业技能培训工作。年内完成培训人数2000人，其中农业实用技术培训1200人，职业技术培训800人，并积极与用工单位联系，向企业和其它用人单位输送合格人才，拓展农民就业门路。七是继续抓好深山区移民工作。计划在年内将学形、楠木、荣田、白埠等四个村的67户289人迁移出来。

第三，确保社会和谐稳定

一是做好社会治安综合治理工作。认真贯彻执行有关法律、法规和政策，依法打击各种刑事犯罪活动，查禁各种治安违法行为。加强治安防范工作，建立健全治安防范控制体系。排查调处民间纠纷，消除不安定因素。对公民尤其是青少年进行社会主义思想道德教育和法制教育，鼓励公民自觉维护社会治安秩序，同违法犯罪行为作斗争。健全群防群治队伍，积极开展基层安全创建活动。

二是开展好创建和谐平安筠门岭活动。进一步完善创建措施，巩固创建成果，走出创建新路子。严格领导责任制，做到抓和谐稳定与抓经济发展并重，启动责任追查、追究机制，强化组织实施，加大保障力度，注重工作实效。以新农村建设点为平台，营造和谐平安氛围，全面促进公民进步。充分发挥“五老”作用，由“关工委”牵头，大力开展“留守孩”关怀活动，切实加强对未成年人的思想道德建设，形成社会、政府、学校、家庭四方面齐抓共管的局面。加强对文化音像市场、娱乐场所、网吧的监督和管理。加强道路交通、矿山、库区水上交通、学校、公共聚焦场所、建筑安装工地和易燃易爆物品的安全整治。同时，高度关注群众反映的热点、难点问题，积极引导群众通过合法渠道反映合理诉求，维护社会稳定大局。

两个促进：促进经济快速发展、促进社会事业全面发展

第一，促进经济快速发展

一是加快发展外向型经济。在稳定好、服务好现有企业的基础上，全镇将以更开放的思想、更开放的胸怀、更开放的态度诚邀八方客，以更优质的服务、更优越的环境诚待四海商，力争年内引进投资额达1000万元的工业项目1个。全面完成九二工业基地征地拆迁任务，保证落户企业顺利开工投产，并积极为落户企业营造良好的发展环境、治安环境、信贷环境，形成良好的全民创业新格局，促进民营经济快速发展。

二是加快发展农村经济。一要实施好“一村一品”发展战略，重点抓好盘古、龙头等果业村，黄陂、小照等烟区村的产业示范工作。发展壮大主导产业和区域特色产业，提升脐橙、烟叶、生猪、毛竹等产业发展规模和水平，年内新增脐橙开发面积4000亩，其中300亩以上的连片基地6个，种植烤烟2000亩，出栏生猪30000头以上。二要加强农产品的宣传和包装，形成产业品牌优势，把我镇的产业品牌打出去，如楠木的金橘。三要加大农民专业合作社的建设，加强对农民群众的引导，争取50%以上农民自愿加入专业合作社和协会。四要推进科技兴农，按照“新品种、新技术、新组织”的要求，建立健全农业科技推广网络体系，抓好良种良法引进、试验、示范和推广工作，做到科技指导直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，覆盖所有的产业农民。同时，抓好农民科技带头人的规范培训和管理工作。

三是加快农村基础设施建设，保证农村经济稳步快速发展。一要实施好农村公路建设项目。年内完成长岭—大照、长岭—黄陂—秀塅—小照、206国道—黄埔、盘古—龙头共18.1公里的农村公路硬化工程，配合县里实施好206国道—清溪—寻乌三标县际公路改造工程、小湾至营坊旅游公路硬化工程，用好扶贫开发项目资金，完成芙蓉塘背至凹脑、206国道至竹村小学等公路硬化工程及长岭至天井塘的沙石路建设，新开白埠圩至寨脚下、竹村细坑公路。二要实施好农村水利建设项目。年内完成学子、黄埔、州场、门岭、盘古、龙头等11个村2300多人的人畜安全饮水工程，羊子岩水库除险加固工程，上增水渠的维修工程，争取元兴村的烟田水利工程项目和洛家陂水渠维修项目。三要实施好农村电网的改造项目。年内将对个别山区村的低压线路继续进行改造和完善，真正实现“户户通电”，以更好的服务广大用户，服务农村经济发展。

第二，促进社会事业全面发展

一是坚持优先发展教育。以办好人民满意教育为目标，大力改善学校办学条件。年内安排35万元新建中心小学教师宿舍楼，安排8万元对学子村小学四间教室进行危房改造，安排10万元新修筠门岭初中围墙，安排5万元对小照村小学综合楼进行装修，启动长岭中心学校学生宿舍楼及教师生活用房项目建设。

二是全面提升计划生育工作水平。进一步加强计生干部队伍建设，完善基层计生网络建设，落实村干部计生工作职责。进一步完善计生村民自治基础，提高村民遵守计划生育法规的自觉性。加大计生执法力度，着力整治计划生育率、人口出生率、出生性别比并使之趋于正常，确保四术及时率、环孕检率、流动人口有效控制率达到上级要求指标水平。加大社会抚养费征收力度，实现对计生违法户的最大震慑效果。加大优质服务力度，积极开展“婚育新风进万家”及“计划生育与新农村建设同行”活动。

三是加强食品卫生安全监管，完善疾病防控体系建设。消除公共卫生安全隐患，防控禽流感等重大动物疾病，做到镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏禽畜，切实做好防疫工作。确保疾病的监察、报告和有效控制工作有条不紊进行，杜绝危及群众生命安全的疾病暴发和流行的卫生安全事故发生。

四是加强生态环境建设。继续扎实抓好湘江河水质保护，做好节能减排、水土保持、森林保护工作。坚决执行最严格的耕地保护政策，落实土地管理责任制，依法依规管好、用好地，严肃查处各种违法违规用地行为。建立健全森林防火责任制和防火值班制度，严厉处罚违章用火，做到防患于未然。加大森林病虫害防治工作力度，做到定期监测，及时上报，发现病虫及时除治。加强林政管理，坚决制止乱砍滥伐现象的发生。合理开发利用矿产资源，保护好各种环境资源，使经济发展与环境保护良性互动，促进人口、环境、资源协调发展。

五是加快发展科技、文化、体育等社会各项事业。积极培育创新创业文化、和谐文化和文明风尚。加快文化阵地建设，加强广电网络建设和文物保护工作，推进文化大发展大繁荣。倡导全民健身运动，促进体育事业蓬勃发展。进一步加强国防动员和应急作战能力建设。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将紧紧围绕“三个提高”努力建设创新、高效、透明、诚信政府，建设一支求真务实、与时俱进、开拓创新的干部队伍。

一是提高政府执行力。大力倡导政府执行文化，强化“执行没有借口”理念，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。认真贯彻执行好《公务员法》，加强公务员队伍建设、管理和培训，弘扬公务员精神。建立纵向到底、横向到边的工作责任体系，细化分解目标任务，量化责任内容，确保各项工作落实到实处。严格执行行政问责制，做到有权必有责、有责必问责、有错必追究，严肃查处“不作为”、“无作为”，杜绝推诿扯皮，确保政令畅通。奖勤罚懒、用能去庸，支持和重用敢抓敢管、认真负责、干事创业的干部，着力提高执行效率和效果，建设高效政府。

二是提高政府公信力。大力弘扬实干精神，以大干、善干、干好、干成来成就事业，赢得民心，树立形象。推行政务、村务公开质询制度，保障农民依法行使民主权利。进一步完善镇务、村务公开栏，规范公开内容。提高政务公开透明度，增强镇村干部的诚信观念，加强信用建设，营造诚信为本、操守为重的良好风尚。

三是提高群众满意率。把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的基本准则，花更多的精力，用更多的财力来解决民生问题。认真执行首办责任制、限时办结制、服务承诺制，按制度办事，靠制度管人。推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，2008年是建设社会主义新农村的战略机遇期，新的形势赋予我们新的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，在镇党委的正确领导、镇人大的监督及全镇人民群众的关心支持下，坚持“开放开明、善谋实干、团结拼搏、和谐奋进”的会昌精神，励精图治、万众一心、奋发有为，为开创新筠门岭更加幸福美好的明天而努力奋斗！